认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《公安部关于进一步深化“放管服”改革推进审批服务便民化的实施意见》,公安部制定了《公安交管部门进一步深化“放管服”改革提升交管服务便利化的措施》。根据省委、省政府、市委、市政府、省厅、省总队的相关工作要求,在市局党委的统一领导下,结合本市交管工作实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻“十九大”精神和习近平总书记系列重要讲话精神,积极适应新时代对公安交管工作提出的新要求新挑战,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持问题导向、民意导向,推进交管“放管服”改革工作再上新台阶,不断满足人民群众对公安交管工作的新期待新需求。

二、组织领导

支队成立“放管服”改革提升交管服务便利化工作专班,由李军龙支队长总牵头,李卫平、李文胜、易勇、章铁、雷泽阳副支队长,负责具体改革项目的设计、协调、组织、督促。车管所、122大队、驾管科、处教科、科信大队、财务科、后保科、驾考中心等部门明确责任领导和工作专干,加入专班,分工负责。

三、工作措施

(一)落实申请材料“四个减免”

一是落实免复印。公安交通管理综合应用平台(简称“综合应用平台”)提供申请人身份证明影像化采集、查询功能。各车驾管业务窗口要配备使用身份证读取设备、高拍仪或扫描仪,对身份证明复印件(含代理人)实现影像化采集的,在机动车/驾驶人档案资料目录中备注,不再收存复印件。暂时未配备的,由窗口工作人员提供免费复印,复印件存入档案。

二是落实免填表。要全部启用综合应用平台的申请表格打印功能,由窗口工作人员在综合应用平台中采集录入信息制作申请表,交申请人签字确认。属于代理人申请,申请表上无委托人签字的,可另行提交委托书。各窗口部门要加强窗口人员培训,提高信息采集效率,减少群众等候时间。

三是落实免费拓印。对办理机动车业务需提交车辆识别代号拓印膜的,由车辆管理所、机动车登记服务站等单位免费拓印,不得以任何形式收取拓印费用。对车辆生产企业随车配发的车辆识别代号拓印膜,要严格与实车比对。对车辆生产企业未按规定随车配发或存在拓印不清晰、与实车不符等问题的,要予以免费拓印,并通过综合应用平台上报违规产品信息。各车驾管业务窗口要配备拓号人员和设施设备,落实经费保障。

四是推进申请资料联网核查。对车辆购置税的联网核查,要加快推动完成省级信息共享;公安部正会同国家税务总局选择部分地方试点取消车辆购置税纸质凭证,要按照统一部署积极推进。对车船税、交强险、报废回收证明的联网核查,综合应用平台已开通接口写入功能,要积极推进与税务、保险、商务等单位信息联网;已实现联网核查的,可不再收存相应的纸质凭证,在机动车档案资料目录中备注。对医疗机构体检证明的联网核查,互联网交通安全综合服务管理平台(简称“互联网平台”)已开通体检证明信息写入功能,要会同卫生部门加快推进医疗机构通过互联网平台传送体检信息;已实现联网核查的,不再收存体检证明,在驾驶人档案资料目录中备注。

对机动车档案中应当收存的资料凭证,在目录中已备注为电子信息资料或联网核查的,在转入时不得以没有纸质资料为由退档。

(二)落实18类车驾管业务“一证办”

一是准确理解执行。要积极推行申请材料“四个减免”,实现18类车驾管业务“一证办”。减免后需申请人提交的身份证明是指《机动车登记规定》和《机动车驾驶证申领和使用规定》规定的身份证明;其中,属于代理人申请办理的,还应当提交代理人的身份证明和书面委托。

二是加强提示告知。对初次申领驾驶证等4类驾驶证业务,要提示群众到医疗机构体检,通过与医疗机构联网实现“一证即办”;对申领、补领机动车登记证书业务,要提示群众交验机动车;对申领免检标志业务,要加快推进交强险、车船税信息联网核查,未实现联网的,要提示群众提交交强险、车船税凭证。

三是做好配套管理服务。对申请增加准驾车型的,在核发驾驶证时,应当收回原驾驶证。对办理损毁换领驾驶证/行驶证,驾驶证期满换证业务时申请人主动交回原证件的,应当收回并销毁;对申请人未交回的,告知原证件不得继续使用,并在综合应用平台记录,公告原证件作废。对通过网上服务、警邮服务等方式远程申请换领驾驶证/行驶证的,不得强制要求申请人寄回原证件。处教科要实现满分教育、审验教育系统与综合应用平台信息实时转递,取消纸质的接受教育凭证。要结合本地实际,提供照相、体检等服务,最大限度方便群众一次办结。

(三)推进车驾管业务一窗通办

一是推进缴费电子化。要积极协商财政、银联等单位,加快推进车驾管业务行政规费缴费支付电子化,提供网银、微信、支付宝等支付方式,方便群众在受理窗口、互联网直接缴费。

二是推进登记便利化。要按照“通道式”要求,规范查验场地、通道和工位建设,优化查验流程,应用PDA查验智能终端,做好机动车查验与窗口受理衔接,最大限度缩短办理机动车登记的时间,压减办理程序和环节。部局将进一步扩大机动车查验监管系统和查验智能终端系统试点范围,要做好配置服务器、查验智能终端、安装音视频监控系统等准备。

(四)推行个性服务自助快办

一是推广应用交管自助服务终端。综合应用平台将提供补换领驾驶证/行驶证、驾驶人照片写入、信息查询等自助业务办理接口,便于本市应用交管自助服务终端。要在车辆管理所合理规划设置自助服务区,配置足够数量的自助服务终端,安排专门导办人员,为群众自助办理业务提供咨询引导服务。要积极推行在各类政务服务大厅、交警大中队、派出所、机动车登记服务站、检验机构、银行等地设立自助服务终端。

二是推广“一站式”自助服务模式。要主动商税务部门在车辆管理所、机动车登记服务站等场所设置车辆购置税自助缴税终端,或推广互联网缴纳车辆购置税。要积极商有关单位,在车辆管理所、驾校、医疗机构等场所,推广应用自助照相设备,方便群众“一站式”办理交管业务。

(五)提升交管“互联网+”服务水平

一是保证网上服务“应上尽上”。要按照互联网平台推广要求,开通驾驶人考试预约、机动车选号、申领免检车检验合格标志、补换领驾驶证或行驶证等25项互联网服务项目,按规定时限及时办结业务,加强系统运维保障,确保网上服务质量品质。要提高网上业务办理比例,定期考核通报办理数量、比例和服务满意度。

二是加强网办中心建设。要规划建设互联网业务办理场所,配备软硬件设备,优化信息网络,配备受理、审核、监管等岗位和人员,满足群众网上快捷办事需求。要加强网办中心人员培训,与业务窗口同要求、同考核。

三是优化网上面签程序。部局正在组织互联网服务平台与公安部可信身份认证平台对接试点,方便群众通过远程视频实人认证,简化互联网面签手续。要按照公安部可信身份认证平台推广进度,分批分步启用网上实人认证用户注册功能。

四是提高用户服务体验。部局正在开展“交管12123”APP改版优化工作,要做好系统升级准备及新版“交管12123”APP功能宣传。另外,互联网平台将发布网上支付平台规范,支持牌证工本费在线支付,要抓紧网上支付平台改造,实现工本费网上支付,现有网上支付平台未实现支付宝、微信等便捷渠道支付的,要协商财政部门抓紧实现。

五是推进互联网平台服务接入共享。近期部局将下发政务平台接入互联网平台推广应用工作方案和接入工作规范。自建的网上服务平台及APP,功能与互联网平台重叠的,也应当按照政务平台接入规范及相关要求,接入各项服务功能。

(六)开展安全教育网上学习试点

一是落实“两个教育”工作规范,将线上线下教育有机结合,落实人员、岗位、经费等各项机制保障工作,按照现阶段“两个教育”学时要求,落实相关工作,加强监管力度。

二是做好第二批试点准备。我省是部局正在起草“两个教育”第二批试点工作方案中拟开展试点的省份,各相关责任单位要提前分析本地参加“两个教育”人群数量、驾照类型、多发违法行为、年龄结构等历史数据,借鉴第一批试点城市经验做法,做好网上教育平台文件服务器、应用服务器及人脸识别系统等相关技术设备配备工作,完善“两个教育”线下场所场地建设、软件升级等设施改造工作。要按照相关要求设置受理岗、管理岗、监督岗。

三是积极制作安全教育课件。结合本地易发多发交通事故,积极制作一批内容丰富、形式多样、针对性强、适合“两个教育”使用的各类课件,提升教学质量,增强学习效果。

(七)推进交通事故网上处理和快处快赔

一是推动落实轻微事故网上定损理赔措施。部局将会同保险行业建立事故与保险信息系统数据交换平台,并与具备条件的保险公司理赔服务平台对接,为跨地域、跨机构、跨层级保险和事故信息实时查询共享和事故在线定损、理赔提供支撑,各部门要大力推广使用“交管12123”事故互联网快速处理系统,积极会同保险公司建立事故在线快速定损、理赔工作机制,规范在线处理、在线定损、在线理赔的业务流程。要加强对民警、辅警的业务培训,对照技术方案调整升级系统软件,切实做好人员和技术保障。要积极会同保险公司完善后台岗位设置,根据实际合理配备互联网在线处理岗位,确保及时高效在线受理事故和办理定责、定损和理赔事项。

二是加快推动道交纠纷网上数据一体化处理。要认真贯彻落实最高人民法院、公安部、司法部、中国银保监会《关于在全国部分地区开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作的通知》要求,要加强与人民法院、司法行政机关和保险监管机构的协调沟通,加快实施网上一体化处理改革,推广网上一体化处理平台建设和应用。要推动人民法院建立交通事故纠纷调解前置程序,加强保险行业人民调解组织建设,当事人对事故损害赔偿有争议的,积极引导当事人通过保险行业人民调解组织调解和网上一体化处理平台处理,通过在线调解、在线鉴定、在线诉讼、一键理赔方式便捷高效解决纠纷。目前,公安部与最高法已建立道交纠纷网上数据一体化信息共享平台,实现了事故信息实时传递查询,要严格落实当事人、事故车辆、责任认定等事故信息的转递制度,提高道路交通事故信息采集的及时性和准确性,确保法院、保险机构和人民调解组织实时准确获取所需的信息、数据。

三是建立完善“警保联动”机制。要积极会同当地保险公司尽快制定“警保联动”的具体推动和实施方案、以及保险服务专员工作规范,确定路面巡查重点路段、时段,明确路面值守与巡逻方式,规范工作流程和执勤装备,建立健全应急突发处置和服务专员维权机制。要及时组织岗前培训,做好系统配置和衔接,为服务专员的查勘定损手机安装“交管12123”事故快处辅警版软件并配置相应操作权限。要积极为保险公司开展事故快速理赔提供人员、场地支持,在有条件的地方,依托基层执法服务窗口单位、服务区等场所联合设立事故理赔服务站(点),协同开展事故快处快赔咨询和指导、保险理赔、车辆维修等服务活动。

四是积极推进农村事故快处协理员队伍建设。要积极协调本地保险监管部门以及保险行业协会、保险机构提供支持配合,组建以保险公司理赔员、业务员以及农村交通安全员、劝导员为主体的农村事故协理员队伍,通过“交管12123”快处系统或者微信公众平台为事故当事人提供车辆查勘、定损、理赔服务。要推动保险公司在薪酬、奖励或者激励等方面给予保障。要不断延伸农村事故协理员职责,推动保险行业参与农村交通安全工作,推动由事故协理员承担农村地区机动车、驾驶人基础和安全信息登记管理、劝导交通安全违法、开展交通安全宣传提示、排查道路交通安全隐患问题、提供车驾管代办服务等工作,有效破解交通安全管理“无人管”问题。

(八)推进交管业务延伸下放

一是推行机动车登记服务站。部局组织制定了机动车登记服务站管理规范,研发了专网服务系统。要科学制定交管社会代办服务网点建设方案,合理选择汽车销售单位、二手车市场、机动车安全技术检验机构、汽车报废回收企业、银行、保险公司等社会机构,开展代办注册登记、转移登记、变更登记、抵押登记、注销登记及检验标志核发等业务。要按照机动车登记服务站场地、人员、设备、网络等要求做好软硬件准备,完成PDA终端、音视频监控系统等系统建设或改造,做好安装专网服务系统准备,确保顺利推广应用。

二是推行邮政网点代办交管业务。部局组织制定了邮政网点代办交管业务工作规范,开发了互联网代办平台软件。要积极与邮政部门协调沟通,发挥邮政网点覆盖城乡、贴近群众服务优势,加快推动邮政网点代办交管业务。加强与邮政信息系统联调、测试,配套建设后台审核、制证、邮寄中心,保证邮政代办服务顺利开展。积极商卫生部门推行“警医邮”合作,方便群众一站办理体检、换证业务。

三是积极推进业务下放。加快推进小型汽车考试业务下放,积极稳妥推进进口车登记业务下放,对软硬件条件好、人员力量强、业务办理规范的县级车管所,经总队批准可以开办进口车登记业务。车管所要明确县级车辆管理所办理进口机动车登记业务的条件和标准,严格审核把关,积极稳妥推进向县级下放。要加强与乡镇政府协商沟通,利用乡镇政务服务网点开设办事窗口,通过专网服务平台代办交管业务。

四是规范代办业务。要制定社会代办交管业务管理规定,明确准入条件,规范场所建设,健全岗位设置,统一服务标准流程,保证代办服务质量。要加强代办人员培训,开展视频巡查、 数据分析、档案抽查、业务回访,加强社会代办网点业务监督。严禁收取或者变相收取代办费用,严禁设置强制性消费项目。

(九)推进跨省异地检验

一是明确实施时间。跨省异地检验措施于9月1日全国统一实施,对符合跨省异地检验适用车型的,不再出具、审核异地检验委托书;对之前已办理委托书尚未检验的,按照新规定执行,不再审核收存。部局将组织升级综合应用平台,科信大队要做好系统升级工作。

二是明确适用车型。跨省异地检验措施适用车型包括小微型、中型载客汽车、大型轿车、载货汽车、挂车、专项作业车,但不包括大型客车、校车和危险货物运输车。

三是明确办理程序。对办理免委托跨省异地检验的,要审核行驶证、车船税和交强险,在机动车检验合格后,核发检验合格标志。对跨省异地申领6年内免检车辆检验标志的,要审核行驶证、车船税和交强险,核发检验合格标志。

(十)推进车检程序优化

一是实行网上申领免检标志。自7月30日起,对6年内免检车辆办理注册、变更、转移登记,核发检验标志、补换领行驶证业务时,行驶证副页上不再签注检验有效期。对机动车所有人通过互联网服务平台申领免检车辆检验标志的,不再要求提交行驶证,经核验交强险、车船税信息或凭证照片后,不再收存纸质档案,邮寄送达检验标志。

二是实行“先发标、后审核”。推行非营运小微型载客汽车(暂不包括面包车)经检验机构检验合格后,车辆管理所先发放检验合格标志,在24小时内通过机动车检验监管系统进行审核、归档。对发现存在机动车不符合安全技术标准的,要撤销检验合格标志;对检验机构存在管理不规范、违规检验、弄虚作假等问题的,列入失信检验机构,暂停或不予实施“先发标、后审核”措施,并依法处罚。

(十一)试点车辆转籍档案电子化转递

部局将选择部分省、市试点开展非营运小微型载客汽车档案电子化网上转递。试点工作将另行部署。各单位要提前谋划,提前做好经费预算,配备高拍仪、扫描仪、存储服务器、电子档案管理系统等软硬件,做好推行车辆档案电子化转递准备。

(十二)便利驾驶证省内异地申领

驾驶证省内异地申领措施9月1日全国统一实施,适用于办理初次申领、增驾、持军队武装警察部队驾驶证或境外驾驶证申请小型汽车准驾车型(C1、C2、C5)驾驶证业务。在审核申请人身份证明时,对户籍地在本省(区)内的居民跨地市申请的,审核居民身份证后予以受理,不再审核居住证明;对户籍地在省(区)外的居民申请的,审核居民身份证和本省(区)任一地市的居住证明后,予以受理。

四、工作要求

(十三)加强事前事中事后全流程监管

一是健全监管机制。要针对车驾管、事故处理、违法处理等重点业务,制定业务监管工作规范,明确三级监管职责和要求,建立事前预警、事中干预、重点核查、违规问责的全流程监管体系。支队要选拔综合素质高、业务能力强、作风纪律过硬的业务骨干,组建专门的监管力量,加强违规问题预警倒查,严格落实监管制度。

二是加强科技监管。执勤执法、交通事故处理、驾驶人考试、机动车查验等岗位民警和辅警要全部配备使用执法执勤记录仪。所有汽车驾驶人考试场地配备身份证读取设备,考生身份认证采用人像识别或指纹认证。部局正组织开展车驾管业务综合监管系统试点,科技部门要加快建设信息化监管中心,接入驾驶人考试、机动车查验检验、县级车辆管理所、社会代办网点等音视频,对业务办理进行全过程音视频监管。

三是加强重点监管。要全面推行业务回访调查,实行驾驶人考试、机动车登记、交通违法处理、交通事故处理等重点业务群众回访制度,随机抽查执法执勤记录仪、视频监控录像等音视频记录,重点核查异常业务档案。要落实异常业务研判、分析、核查制度,支队将每月研判分析、各单位要每周研判分析,对重点异常业务及时核查,严格违法违规查处,严格责任追究。

(十四)加强改革措施部署推进

一是加强组织实施。要严格落实支队专项工作方案,细化任务分工,积极争取人力、物力、财力保障,狠抓各项改革措施落实。要严格按照20项改革措施实施时间节点,加快推进落实,9月1日起,要全面启动推行20项改革措施。

二是加强业务培训。支队将抽调业务骨干组成培训指导组,赴各部门培训指导20项改革措施落实。同时,支队将组织对全体民警、协警进行集中培训,组织认真学习掌握20项改革措施的具体内容和实施要求,确保各项措施准确解读、准确执行。各窗口单位要加强重点岗位和社会代办网点人员的业务培训,确保改革措施统一标准执行。

三是加强督导督办。要切实抓好20项措施的督办督导,每周调度、每周通报,坚持“抓两头、带中间”,确保改革整体推进。对基础扎实、条件成熟的地方,要先行推进改革措施落实,通过召开经验交流会、现场推进会等方式,及时总结推广;对基础薄弱、条件欠缺的地方,要组织专家团队现场指导、精准帮扶;对动作迟缓、推进不力的,要严肃约谈问责,确保改革措施如期落实到位。